郭城有那么多孤儿？”叶芷芸不知心中该是什么滋味，拧眉又紧两分：“郭城几十万的人口，怎么就只招了三万的壮兵？”

“不瞒娘娘。”李末说道：“事不逢时，郭城离北边边境不远，早些年与北蛮打得火热，朝廷一直有下令征兵，那青年壮丁再多也架不住这么频繁的征兵，而且郭城是经商大城，以经商为主，进军营一事他们兴致并不高。”

更何况现在北边只剩下郭城，花城跟黍城还有雍城都没了百姓，能征得三万壮丁就已经不错了。

叶芷芸冷声而笑：“朝廷频繁征兵，也没见那兵用在刀刃上。”

墨宸渊带兵去北蛮损失了不少兵马，这会儿他们正是缺兵之时，若不能短时间内补上这个窟窿，墨宸兮很有可能会再有动作。

而南清那边也是个变数，国不强兵不壮，他们就不能真正的高枕无忧。

叶芷芸想了想：“这样，你将雍城，黍城，花城地界之内的土地作一个划分，凡参军之人都可分得一亩田地，田地可由家中亲人继承，若家中有多人参军，便可分得多亩良田，良田分完即止。”

李末闻言怔了怔，便听叶芷芸又道：“如今我们已开始凿渠引水，你放话出去，引水过后良田将不再干涸贫瘠，收成定会不错，另颁布下去，凡参军领良田者，免收三年赋税。”

李末恭首：“是。”

“这可是个大手笔。”墨宸渊沉笑了声。

“花城，黍城，雍城都是空城，三城地界之内的土地没人开垦，迟早是要荒废，还不如送了，待良田起来，三年之后又是一番繁盛之景。”

说着，叶芷芸又问道：“对了，之前跟你说的以兵养民，以民养兵的事，你可有考虑好？”