现下又因郤俭的事情惹得他大为恼怒，加上朝堂内又有人提及，便令众人商议设置州牧以及选调人选。

不过对于这事儿，灵帝表现的足够谨慎，并未立即将大汉十三州尽数安排州牧，而是示意朝堂内诸人商议，先选几个地方尝试一番，要是好了就可以继续推行，要是不好的话，便立即废止。

朝臣们对于州牧之事呈两极化观点：诸如刘焉等无心在朝堂内的人对此极为上心，极力支持州牧的推行。

而对于袁、杨等在朝中势力极大的人却表现的并不热心，州牧再厉害又能怎么样，还不是朝廷一条命令说免就给你免了。

不过既然皇帝有命，他们自然也要参与讨论，最终众人暂定益州、幽州、豫州以及凉州四州施行州牧之策。

益州因为郤俭的问题受到皇帝的关注，所以自然要派过去一人担任州牧，顺便解决郤俭的问题。

幽州正有张纯、张举叛乱，正符合朝廷设立州牧的初衷，所以也得派出一人担任州牧。

至于豫州，因为距离京城洛阳足够近，正好就近观察州牧治政的好坏，所以也正好可以派出一人担任。

最后是凉州，因为地处边鄙，刚刚经过叛乱不说，州内多羌胡，就连北地郡现在还在胡人手里，自然也需要一个州牧镇压当地。

商议了地方之后，就得推荐人了，就在一系列的交换和妥协之下，四州的州牧被选了出来，呈报给了灵帝，他们分别是：

太常刘焉，拟任益州牧。

宗正刘虞，拟任幽州牧。

太仆黄婉，拟任豫州牧。

破虏将军董卓，拟任凉州牧……